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特朗普“催逼”北约成员国增加防务支出

来源:中国青年报 发布时间:2018-07-20
摘要:

  7月11日至12日,北约年度峰会在比利时首都布鲁塞尔的北约总部召开,特朗普针对北约盟国在防务上开支过少、分担不够“火力全开”:“多年来,许多北约国家欠了我们一大笔钱——把过去10年或20年的费用加起来,这可不是一笔小数目。”

  特朗普急不可耐地“催逼”北约盟国增加军费,最直接的目的当然是希望降低美国的分担额度。北约现有成员国包括美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、土耳其等29个。防务开支占GDP比率达到或者超过2%的只有美国、英国、波兰、希腊、爱沙尼亚五国。据北约公布的现有各成员国对北约防务开支的支出百分比,美国承担了北约组织军事总支出超过72%的份额。美国若如愿在北约防务开支上得以缓解和大幅降低,将使美国获得在其他方向增加资源投入的灵活性。

  特朗普上任后,明确将美国的地区战略从“亚太再平衡战略”向“印太战略”拓展。2017年12月,特朗普政府发布第一份《国家安全战略》报告,将中国和俄罗斯定位为“战略竞争对手”。随后发布的第一份《国防战略》报告,明确宣布美国的国防战略从反恐重回大国竞争。

  特朗普还提出了雄心勃勃的“重建美军”计划,这是他竞选时承诺的“让美国再次伟大”目标中的重要内容。然而,这里的每一项计划,甚至每一颗螺丝钉,都需要钱。这也是特朗普挑起针对包括盟国友邦在内的贸易战,以及从亚太盟国韩国、日本到北约盟国,到处要求相关国家增加军费投入的原因。

  特朗普针对北约盟友的“催逼”手段还有他驾轻就熟的一招,按照中国话说就是“取法其上,得乎其中”。在5月17日与北约秘书长斯托尔滕贝格的会谈中,特朗普说:“我们会一直等着20个防务支出未达标的成员国履行其义务,实际上2%是非常低的数字,这个数字应该是4%。”

  其实,特朗普自己也清楚,让北约盟友的防务开支增加到占GDP的2%,已经是一件很不容易的事。特朗普之所以狮子大开口到4%,不过是为了给这些国家施加较大的心理压力而已。

  北约的全称是北大西洋公约组织,成立于1949年8月25日,总部定于比利时首都布鲁塞尔。北约的成立基于冷战背景和各成员国面对共同的强大安全威胁。北约在冷战结束后不仅没有解体反而逆势扩张的原因:一是他们所面对的共同威胁虽然大幅降低,但并没有消除;二是在半个多世纪的历史进程中,以美国为首的北约集体安全模式,使包括美国在内的北约各成员国深受其益。

  北约大多数成员国以低于本国GDP的2%的防务支出维护国家安全,是其在二战后迅速恢复经济发展,并享受较高水平民生福利的重要原因。同时,这种集体安全模式也是美国称霸全球的重要依托。无论是海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争,还是伊拉克战争,以及其后的干涉利比亚、空袭叙利亚,无一不是以美国为龙头、以北约军事集团为依托,联合两国或者多国实施的。北约成员国包括美国,都为之付出,也从中受益。特朗普的不满,不过是片面强调了美国的付出和其他成员国的受益而已。

  即使特朗普所指的反面典型德国,其防务支出在占GDP的1.2%时为454亿美元,增加到2%时为757亿美元,这是一个美国和北约都无法忽视的数字。特朗普对德国严加“指控”,一方面因为德国的防务支出占GDP比例较低,另一方面也因为德国的GDP总量大,“榨油”的潜力也大的缘故。更何况,北约的发展趋势不是收缩,而是继续扩张。据北约秘书长斯托尔滕贝格透露,在2018年度的北约峰会上,格鲁吉亚加入北约已经得到了确认,下一步将办理所需手续完成相关程序。

  特朗普提出的其他北约成员国增加防务支出的要求,不仅得到了北约秘书长斯托尔滕贝格的支持,也得到了其他一些成员国的积极响应。在特朗普的“花式”催逼下,其他成员国的防务开支有望进一步增加,无非有的国家增加得快一点,有的国家增加得慢一点。

  总的来说,特朗普关于北约成员国在防务开支上占了美国便宜的说法并不新鲜,北约成员国之间的防务支出之争,说白了是北约集团的“内部矛盾”,各国就哪一年达到2%的指标可能有分歧,但无关原则。最终达成各国防务支出占GDP2%的目标是有望实现的,那时北约的整体实力也将会进一步提高。(吴敏文作者单位:国防科技大学信息通信学院)

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