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秦代官员不作为受刑案例的启示意义

来源:人民法院报  发布时间:2018-07-03
摘要:

  作者:山东省枣庄市台儿庄电视台 刘永加

  当前,党中央在打虎拍蝇的同时,也加大了惩治一些官员不作为乱作为现象的力度,目的是使公职人员能够脚踏实地为百姓办实事办好事。那么我国古代是如何惩治不作为现象呢?远在两千年前的秦代,就曾有一个官员因为不作为遭到刑罚惩处的案例,通过那时的法律实践,给后来的此类案件处理留下了宝贵的经验,具有一定的启示意义。

  秦代官员不作为被判刑

  古代对于不作为乱作为的各类官员,首先也会问责:司徒是主管教化民众和行政事务的官员。《尚书·大传》载:“百姓不亲,五品不训,则责司徒”;《韩诗外传》载:“群臣不正,人道不和,国多盗贼,人怨其上,则责之司徒。”这是说对于发生在民间的不和谐风尚,司徒就要被问责,因为这是司徒的职责所在。司空是主管掌水土事,负责工程建设的官员。《韩诗外传》又载:“山陵崩陁,川谷不通,五谷不殖,草木不茂,则责之司空。”《尚书大传》载:“沟渎拥遏,水为民害,田广不垦,则责之司空。”这些方面做不好司空就要被问责。司马则是掌管军政军赋的官员。《尚书大传》载:“蛮夷猾夏,寇贼奸究,则责之司马。”《孔子家语》载:“贤能而失官爵,功劳而失赏禄,士卒疾怨,兵弱不用曰不平,不平则饬司马。”同样,做不好司马的职责也会被问责。整饬问责的目的就是震慑百官,使职官有所畏惧。上述这些规定,都是先秦时期的问责方式和内容。

  不仅是问责,在秦代还会对不作为的官员上升到法律的层面来惩处。1975年出土的睡虎地秦墓竹简《云梦秦简·法律答问》中记载了一个案例:“啬夫不以官为事,以奸为事,论何也?当迁。迁者妻当包不当?不当包。”大意是说:一个地方的啬夫不把本职工作当回事,不履行职责,而专门干坏事。后来,地方司法机关向中央司法机关请示如何处置,中央司法机关批复说:啬夫要受到迁刑,但是他的妻子可以不到流放地。

  啬夫,乡官,职掌听讼、收取赋税,此后的汉、晋及南朝、宋沿袭设置。《汉书·百官公卿表上》载:“十亭一乡,乡有三老、有秩、啬夫、游徼……啬夫职听讼,收赋税。”《晋书·职官志》载:“乡置啬夫一人。”《宋书·百官志下》也载:“乡有乡佐、三老、有秩、啬夫、游徼各一人……啬夫主争讼。”显然这个啬夫是乡里负责诉讼、税收的官员。

  上述这位啬夫受到的处罚是当迁,就是指流放的“迁刑”,这里是罪迁,属刑罚,不是移民性质的迁。流放在秦代有不同的称谓:“迁刑”“谪戍”“逐”。对于迁刑,《云梦秦简·法律问答》中规定:“五人盗,臧(赃)一钱以上,斩左止,有(又)黥以为城旦;不盈五人,盗过六百六十钱,黥劓以为城旦;不盈六百六十到二百廿钱,黥为城旦;不盈二百廿以下到一钱,(迁)之。”意思是说,五人为群盗,贼赃值超过一钱,则斩左趾,合黥这种肉刑再加上“城旦”之劳役刑;若盗贼不超过五人,所盗贼赃值超过660钱,则要合黥、劓两种肉刑再加以城旦之刑;若盗贼不超过五人,所盗贼赃值不超过660钱但超过220钱者,加以黥刑和城旦之刑;若盗贼赃值在220钱以下者,则仅处以“迁刑”。可见,秦代的“迁刑”,是轻于劳役刑“城旦”的。“迁刑”在秦朝虽然相对于别的刑罚来说是轻刑,但是迁至边远地区,在荒芜之地生活,其惩罚的力度也是很大的。显然,这个啬夫的惩罚和盗220钱的盗贼相当。

  秦代完备的惩治职务犯罪法律体系

  秦政府为了督励各级官吏和各种职事人员恪守职责,因此在秦律中有关官吏职务犯罪的规定,非常详尽,其中包括不作为罪,那时就开始对不作为犯有了较为明确的规定。《云梦秦简·法律答问》记载:凡见知“盗”而不告不捕(不作为)的行为,要科以相应的刑罚。不作为在主观上必须有故意,对主观上没有故意的不作为,法律上不予处罚。本案中的啬夫不以官为事,而专行奸邪,则处以流放刑。

  任人不善罪,实行保任连坐制度。凡“任人而所任不善者,各以其罪罪之”。《秦律杂抄》:“尉计及尉官吏即有劾,其令、丞坐之,如它官然。”就是说,县尉的会计和属吏如犯罪,该县令、丞均应承担罪责。在《除弟子律》中还规定:“置任不审,皆耐为候”,即任用保举弟子不当者,处耐为候刑。

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